ПРИСТАЛИ К БЕРЕГУ
Жить на территории заказника, конечно, приятно. Живописный вид из окна, чистый воздух, да и встречать рассвет на террасе своего коттеджа на берегу озера куда лучше, чем делиться куском природного пирога с кем-то ещё. Как жителям и гостям Токсово ограничивают свободный доступ к берегам озёр Карельского перешейка? И вечные вопросы - кто виноват и что делать?
Что происходит?
Репортажи с мест
Наши корреспонденты выехали в Токсово, чтобы пообщаться с жителями и активистами, но самое главное — чтобы самим увидеть масштабы и суть проблемы.
В чем суть?
В 2014 году токсовская администрация утвердила генеральный план, в котором был прописан «идеальный» сценарий развития территории поселения до 2030 года. План сулил токсовчанам светлое будущее: чиновники обещали сократить объемы жилищного и производственного строительства, и уделять больше внимания рекреационным и природным зонам. Одним словом, всё для простых жителей, всё для природы. Но затем состав муниципального правительства полностью сменился. Вскоре выяснилось, что принятый документ содержал большое количество ошибок. Выход был один: полностью его перекроить.
Мы обратились в Отдел земельно-имущественных отношений Администрации МО «Токсовское городское поселение», чтобы узнать, какие именно недочёты старой версии плана заставили чиновников внести изменения.
“
Предыдущий состав администрации принимал генплан как-то кулуарно, ни с кем не советуясь. Причём написали они его буквально за два месяца. И когда на работу пришли мы, нам пришлось все это разгребать. Экспертная комиссия была в шоке от того, что там наворотили: как можно было допустить столько ошибок?! В это раз все продумали очень хорошо – не мы, не кто-то там, а специалисты, и утверждалась документация «наверху» – областной администрацией, всеми 16 комитетами.
Жители Токсово уверены, что реализация нового генерального плана приведёт к катастрофическим последствиям. Вместо корабельных сосен на берегу живописных озер могут вырасти безвкусные хоромы – то есть будет уничтожен уникальный природный ландшафт. Кроме того, многие прогнозируют транспортный, энергетический и экологический коллапс, а также многочисленные имущественные конфликты. В частности, об этом говорится в петиции «За отмену варварских изменений-2017 в генеральный план Токсово», которую уже подписали почти две тысячи человек.
Опасения активистов вполне обоснованы. По словам участников инициативной группы, новый генплан узаконил перевод 60 гектаров сельскохозяйственных земель под индивидуально-жилищное строительство. На этой площади летом прошлого года уже началась вырубка леса. Рядом с лютеранской кирхой появилась жилая застройка на тысячу квартир (и это несмотря на серьёзные проблемы с инженерными сетями). А недалеко от железнодорожной станции планируется ещё одна, площадью 10,7 гектара.
Уже сократилась площадь рекреационных зон и зелёных насаждений общего пользования в застроенной части поселения. Да и особо охраняемые природные территории, предусмотренные прежним генпланом, благополучно забыты, а это порядка 100 гектаров. Интересно, что граждан фактически поставили перед фактом.
Уже сократилась площадь рекреационных зон и зелёных насаждений общего пользования в застроенной части поселения. Да и особо охраняемые природные территории, предусмотренные прежним генпланом, благополучно забыты, а это порядка 100 гектаров. Интересно, что граждан фактически поставили перед фактом.
“
План опубликовали в Сети за два месяца, как того и требует Градостроительный кодекс. Но сделано это было неправильно. Если вы никогда не сталкивались с подобными документами и публичными слушаниями, то вы даже не знаете, что вам читать и куда идти. А если вы лично не заинтересованы в каком-то участке, то вы в эту карту даже не заглянете. Но когда-нибудь вы придёте на озеро, обнаружите, что там стоит забор, и вам скажут: «Мы ничего не знаем, публичные слушания прошли, там обо всем рассказывали». Да, в Токсово состоялась одна-единственная убогая встреча жителей с администрацией и разработчиком. Но на наши вопросы они давали непонятно какие ответы, даже карты не распечатали. Зато галочку поставили, свой долг выполнили.
Во избежание злоупотреблений властью на местах генпланы теперь утверждаются правительством. Но при этом крайне важно, чтобы в общественных слушаниях участвовало и население.
Александр Дрозденко
губернатор Ленинградской области
Спору нет, попытки главы области снизить общественную напряжённость сами по себе похвальны – но не тогда, когда конфликт достигает апогея. Слишком много в этой ситуации слилось мотивов и интересов, чтобы их взять и проигнорировать. Причём токсовская история – лишь маленькая капля, которая отражает разливанное море аналогичных конфликтов по всей России..
Кто виноват?
Найти виновного в сложившейся ситуации непросто, поскольку каждый виноват по-своему. Так, коррумпированные чиновники не гнушаются брать откаты от перекупщиков и прочих «предпринимателей» – кто заметит, что какой-то маленький кусочек берега перешёл из одних рук в другие? Вот только сами госслужащие виновными считают не себя, а «скандалистов» из числа общественников.
“
Почему-то так называемые «активисты» подняли шумиху, обвиняют нас якобы в том, что мы не даём земли льготным категориям населения по 105 областному закону – многодетным семьям, военнослужащим, людям с ограниченными возможностями и так далее. Но мы подготовили целый массив земель между двумя озёрами для этих целей, и 10 семей уже стоят на очереди. Как и полагается, предварительно проводились публичные слушания, все разъяснялось, я сам лично звонил и приглашал некоторых граждан. Есть экспозиции, где можно посмотреть, что и как будет развиваться.
Другая причина конфликтов наподобие токсовского – стремление нашей «элиты» жить в своё удовольствие, не заботясь об интересах «нищебродов» из числа простых россиян. Кому не захочется дышать чистым воздухом и наслаждаться видом на озеро из окна коттеджа? Само по себе, это не противозаконно – если не нарушаются права других людей, а они нарушаются сплошь и рядом.
Согласно другой версии, первопричина «токсовских бед» – не столько стремление «элиты» к красивой жизни, сколько алчность земельных спекулянтов. Вот что по этому поводу говорит один из активистов.
Согласно другой версии, первопричина «токсовских бед» – не столько стремление «элиты» к красивой жизни, сколько алчность земельных спекулянтов. Вот что по этому поводу говорит один из активистов.
Основные двигатели всей этой схемы – люди, которые имеют возможность покупать дешёвую землю и дальше продавать её подороже. Люди, стремящиеся заработать, копаются в документах, находят кусок леса, который по документам вовсе не лес, вырубают деревья, выравнивают землю и начинают ей торговать. И многие на это ведутся, получают такой кусочек земли, даже не зная, есть ли там коммунальные необходимости или нет.
Иван Зорин
токсовчанин в четвёртом поколении
Наконец, еще одна виновная сторона – это строительные компании, готовые ради сверхприбылей возводить многоквартирные дома и коттеджи в заповедных зонах и вопреки интересам простых граждан. Причем нередко они строят свои архитектурные шедевры диким способом – то есть берут и строят.
Что делать в таких ситуациях? По идее, незаконные строения необходимо сносить, но фактически под снос идут штук двадцать, а остальные легализуют всеми возможными способами. Куда-то многодетную мать подселят, а куда-то пенсионера – их оттуда выселить практически невозможно. Часть таких застроек распродают по низкой стоимости – законных владельцев тоже непросто лишить имущества. Всё это становится возможным в первую очередь из-за «дыр» в законодательстве, и токсовский генеральный план – один из таких многочисленных примеров.
Что делать в таких ситуациях? По идее, незаконные строения необходимо сносить, но фактически под снос идут штук двадцать, а остальные легализуют всеми возможными способами. Куда-то многодетную мать подселят, а куда-то пенсионера – их оттуда выселить практически невозможно. Часть таких застроек распродают по низкой стоимости – законных владельцев тоже непросто лишить имущества. Всё это становится возможным в первую очередь из-за «дыр» в законодательстве, и токсовский генеральный план – один из таких многочисленных примеров.
В этой схеме, получается, что единственные жертвы – это простые жители? Нет, отчасти виноваты и они: пассивность и равнодушие зачастую страшнее, чем любые противоправные действия. Причём проблема здесь не только в бездействии. У «нашего» человека отсутствует чувство того, что «государство» – это «мы». Вот и получается, что одни хотят урвать кусок пожирнее, а другие позволяют им это сделать.
Изучай правовую базу! Эти документы знает каждый активист поселка Токсово
Градостроительный кодекс РФ. Статья 24 и глава 8
Если генплан составлен с нарушениями в Градостроительном кодексе РФ поясняется процедура его изменения и утверждения.
Илья Козлов, юрист: "Статья 24 ГрК РФ («Подготовка и утверждение генерального плана поселения, генерального плана городского округа») гласит, что, во-первых, генплан утверждается представительным органом местного самоуправления поселения – в данном случае – администрацией Токсово. Во-вторых, подготовка проекта осуществляется с учетом:
a) региональных и местных нормативов градопроектирования;
б) общественных обсуждений и публичных слушаний;
в) предложений заинтересованных лиц".
При разработке региональных и местных нормативов градостроительного проектирования следует иметь в виду, что по своему содержанию они не должны противоречить друг другу, а в случае возникновения коллизий между ними таковые должны разрешаться в соответствии с нормами ГрК РФ, федеральных законов и иных нормативно-правовых актов.
Глава 8 ГрК РФ устанавливает ответственность за нарушение:
Илья Козлов, юрист: "Статья 24 ГрК РФ («Подготовка и утверждение генерального плана поселения, генерального плана городского округа») гласит, что, во-первых, генплан утверждается представительным органом местного самоуправления поселения – в данном случае – администрацией Токсово. Во-вторых, подготовка проекта осуществляется с учетом:
a) региональных и местных нормативов градопроектирования;
б) общественных обсуждений и публичных слушаний;
в) предложений заинтересованных лиц".
При разработке региональных и местных нормативов градостроительного проектирования следует иметь в виду, что по своему содержанию они не должны противоречить друг другу, а в случае возникновения коллизий между ними таковые должны разрешаться в соответствии с нормами ГрК РФ, федеральных законов и иных нормативно-правовых актов.
Глава 8 ГрК РФ устанавливает ответственность за нарушение:
- прав граждан на участие в обсуждении градостроительной документации (с должностных лиц налагается штраф в размере от 20 до 30 МРОТ).
- установленного правового режима использования территориальных зон (влечет за собой наложение штрафа на юридических лиц в размере от 50 до 100 МРОТ и должностных лиц - от 20 до 30 МРОТ).
- установленного порядка разработки и утверждения проектной документации (влечет наложение штрафа на граждан в размере от 10 до 20 МРОТ, юридических лиц - от 50 до 100 МРОТ и должностных лиц - от 20 до 30 МРОТ).
Водный кодекс РФ. Статья 6 и статья 65
Статьей 6 ("Водные объекты общего пользования") установлено обеспечение свободного доступа всех без исключения лиц к водным объектам общего пользования. В рамках данного требования ВК РФ устанавливается береговая полоса водных объектов общего пользования, которая для большинства водоемов и водотоков составит 20 метров.
Статья 65 ("Водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы") устанавливает специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности для предотвращения загрязнения, засорения, истощения водных объектов, а также сохранения среды обитания водного биологического разнообразия.
Статья 65 ("Водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы") устанавливает специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности для предотвращения загрязнения, засорения, истощения водных объектов, а также сохранения среды обитания водного биологического разнообразия.
Земельный кодекс РФ. Статья 27
С 2006 года Статья 27 ("Ограничения оборотоспособности земельных участков") устанавливается запрет на приватизацию земель в границах береговой полосы.
На участках, включающих в свой состав береговые полосы, которые были оформлены в собственность до 2006 года, действует публичный сервитут, обязывающий владельцев данных участков обеспечивать свободный проход и нахождение граждан на береговых полосах.
На участках, включающих в свой состав береговые полосы, которые были оформлены в собственность до 2006 года, действует публичный сервитут, обязывающий владельцев данных участков обеспечивать свободный проход и нахождение граждан на береговых полосах.
Документы о статусе ООПТ
Илья Козлов, юрист: "Водный, земельный, градостроительные кодексы основные регуляторы в данном конфликте. Но самым фундаментальным документом являются документы, регулирующие деятельность особо охраняемых природных территорий (ООПТ), где четко прописано: на территории ООПТ запрещено предоставление любых земельных участков под жилищное и промышленное строительство!"
Что делать?
Возникает вполне логичный вопрос: как наладить взаимодействие между всеми участниками цепочки, если каждый отстаивает только свои узкие интересы? Можно ходить на митинги, подписывать петиции и обращаться в районную и областную прокуратуры – но насколько это действенно? Ведь главное – чтобы документы были оформлены должным образом (в данном случае – генплан).
“
Раньше на составление генерального плана у нас уходили годы, а сегодня все делается абы как, по-быстрому. Да и Ленинградская область тогда имела другой статус. Она относилась к городу как периферийная часть: здесь были базы отдыха, пионерские лагеря, санатории при городских предприятиях; постоянно приезжало много людей на отдых. Получается, Токсово и Ленинград были тесно связаны между собой, а все решения по градостроительству вообще принимались в Москве.
К счастью, есть такие люди, как Иван, Светлана, Галина Федоровна. Их мало, от силы человек 50 на несколько тысяч жителей, но вместе они делают большое дело. И, возможно, у Токсово ещё есть шанс сохранить свой неповторимый естественный облик.
У нас не так всё плохо, но мы хотим, чтобы было лучше. Мы хотим всем сказать, что у нас ещё есть способы исправить ситуацию, мы ещё не достигли точки невозврата. Но как только мы её достигнем, если к примеру, не исправим вот этот генеральный план, то…. Токсово ведь не безмерно.
В середине марта состоялась встреча активистов с представителями прокуратуры, администрации, депутатами и областным комитетом по градостроительству. Правда, от администрации и совета депутатов Токсово на встречу никто не приехал, зато при областном парламенте создана экспертная группа, которая оценит правомочность принятия нового генплана.
Если эксперты сочтут нарушения существенными – возможно, иск подаст прокуратура. Если нет – ответственные граждане обещают продолжить борьбу. Добьются они чего-то или нет – сказать сложно: на первый взгляд, порочный круг разорвать практически невозможно. Но сам факт существования таких людей заставляет верить в светлое будущее маленькой ленинградской Швейцарии.
Над проектом работали
Все, кто ездили в токсовские командировки, изучали документы, общались с экспертами и просто прониклись историей:
Мария Полухтина
аналитика
Арина Мифтахутдинова
третья история
Анастасия Арашкевичуте
дизайн, карта
Анна Акопян
вторая история
Марк Чистяков
вёрстка
Дарья Климовская
дизайн, инфографика
Сабина Наджафова
фотографии
Валерия Парфёнова
дизайн, редактура
Евгения Чернышёва
аналитика
Антон Кудинов
первая история
Милана Палей
первая история
Михаил Тюркин
руководитель проекта
